全国政协委员、全国政协社法委副主任、全国妇联原副主席甄砚今天在接受《法制日报》记者采访时指出，目前家庭服务业存在市场供需矛盾突出，政策支持力度不够，服务的标准化、职业化发展缓慢等问题。“找家政服务员难，找合格的家政服务员更难”成为很多家庭的困惑。

　　甄砚委员分析，在供需层面，家政服务员数量不能满足需求。随着我国人口老龄化加速，90%的老年人依靠居家养老，7%在社会机构养老，3%是政府提供公共养老。同时，随着“二孩”政策落地，育小问题会逐渐突出。现在人们对家政服务的多元需求不断增加，而农民工更愿意就地就近转移就业，成建制的家政服务员进城现象已极少见。随着人们工作生活节奏加快和生活水平的提高，对家政服务的需求日益加大，加剧了家政服务的供需矛盾。在服务层面，家政服务质量不能满足用户期望。据全国妇联对五省市的一项调查，家政服务员90%为进城务工妇女，初中以下文化程度占60%，17%的人“从未参加过培训”，63%“只接受过一次培训”，“持证上岗率”不足10%。由于供需缺口巨大，有的服务员来不及培训就匆匆上岗，有的频繁跳槽，后续培训不足。“找合格家政服务员难”成为社会关注的热点问题。在企业层面，家政公司生存发展艰难。大多数家政公司处在小散杂弱的状况。2013年北京工商注册的4900多家家政公司中，员工制只占5%左右，其余都是中介公司，抗风险能力脆弱，始终难以形成规模化经营、可持续发展。

　　“国家建立了家庭服务业部际联席会议制度，但在区县实施层面，仍存在重复建设、重复投入等现象。”甄砚委员说，现在家政工法律地位不明晰。劳动法及现有审判实践将家政劳动定性为雇佣关系，由民法通则规范，一旦家政工权益受到侵害，无法凭借劳动法给予保护，也没法用劳动仲裁去处理，使家政工维权艰难。在社保和税收方面，有的地方政府对员工制的家政企业给予社保补贴，但要求公司先行按人头垫付，一年后经审查才能取得补贴费。但每人每月1000元左右的社保费公司无法承受，而且家政员流动性大，干几个月就走了，政府补贴拿不到，公司钱也白扔了。即使这样的政策，也仅有5%左右的员工制企业可以享受。商业保险一般由家政员承担，但多数人不愿购买，因为意外伤害是小概率，大病又有新农合统筹。

　　为此，甄砚委员建议，进一步完善制度设计，在目前的联席会议制度下，明确主管部门的职能责任，避免职责交叉、多头管理、资源浪费和管理缺位。同时，尽快启动家政法律法规立法程序。通过立法明确政府、非政府组织、家政企业、雇主和家政服务员的法律地位和责任义务。对群众反映问题较多的行业准入、劳动管理、社会保障、市场规范等内容进行法律界定。

　　“要对员工制企业提供培训经费、社保补贴、财税金融等多方面政策扶持，引导家政企业职业化、规范化发展。”甄砚委员建议，发挥中介式公司在家政服务供给中的主体作用，强调其实现“职业化”而非“员工化”，持续推行免税政策，为其家政服务员提供培训经费，为公司设计合理的抗风险险种。建议政府部门确定专项经费，扶持一批规模大、品牌优、公益化的家政服务龙头企业，聚集优惠政策和政府资源，以公益性家政机构的规范化、标准化发展带动其他家政企业规范发展，使公益性家政机构在平抑市场价格、增加市场供给、规范服务发展中发挥引领作用。

　　甄砚委员还建议将家政培训列入“十三五”服务业发展规划，着力解决家政服务员职业素质偏低的问题。政府部门在扶持养老服务业发展资金、就业专项资金、一般性服务业发展资金中设立专项经费，用于家政培训。通过政府购买等方式，支持妇联等群团组织开展家政培训，提升从业人员职业技能。逐步建立完善家政服务员持证上岗制度、个人征信制度、技能等级与报酬等级配套制度，拓宽家政服务员职业发展通道。

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